LAS MESAS DE DIÁLOGO DE ESPAÑA. . .

- el seguimiento del Plan Nacional de Asignación de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero - PNA

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La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha iniciado un programa para analizar las relaciones entre cambio climático, empleo e ingresos. En su informe de 2007 a la Conferencia Internacional del Trabajo, el
Director General de la OIT, Juan Somavia, puso de manifiesto la importancia de este programa, así como de un diálogo efectivo que incluya a los diferentes actores sociales para facilitar transiciones justas y aprovechar los beneficios para el empleo y la generación de ingresos de los procesos de adaptación y
mitigación del cambio climático. En esta dirección la OIT ha unido sus fuerzas con el PNUMA y con otros organismos y socios de Naciones Unidas para profundizar las posibilidades de los nuevas oportunidades en un programa de promoción de
Empleos Verdes. En este contexto, la Fundación Sustainlabour, Fundación Internacional para el Desarrollo Sostenible, en convenio con la OIT, se ha propuesto realizar el presente estudio de caso sobre la experiencia de las
mesas de diálogo social, creadas en España como mecanismo de participación para el seguimiento del Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero - PNA.
Los iniciadores son las organizaciones sindicales que han implementado una serie de normas y planes para enfrentar los desafíos y compromisos que se introduciran Pos-Kioto a partir de 2012, tanto para los países industrializados, como los que están en vías de desarrollo.
Estas mesas de diálogo social, consisten de una general y siete sectoriales.
Las mesas de diálogo social son resultado del compromiso alcanzado entre Gobierno, organizaciones sindicales y empresariales para establecer mecanismos que permitan abordar el desarrollo de los compromisos del Protocolo de Kioto y sus consecuencias sobre la competitividad y el empleo.
Las mesas fueron creadas como mecanismo para garantizar la participación de los agentes sociales en el proceso de elaboración, seguimiento y seguimiento del Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero en cuanto a sus efectos en la competitividad, la estabilidad en el empleo y la cohesión social.
Las mesas son consideradas como un instrumento de gran utilidad, para el intercambio de información. Así siendo un instrumento innovador con cara al futuro, como lo valoran los entrevistados.
Se destaca sobre todo su contribución al diálogo y comprensión de los retos para los sectores, minimizando el riesgo de conflicto. Han tenido durante este período inicial de implementación del Plan Nacional de Asignación un efecto tranquilizador, tanto para la parte sindical como la empresarial, en cuanto a los impactos que la implementación del mismo podría implicar para los sectores.
Las tres partes implicadas consideran que ha sido un gran aporte: o las organizaciones sindicales destacan el carácter democratizador y participativo,
o las organizaciones empresariales la posibilidad de plantear demandas y explicar su preocupaciones, y o la Administración como espacio para facilitar el flujo de información y la detección de señales de alerta frente a posibles conflictos o impactos no deseados.
La mesa general articula y canaliza el diálogo global entre los sectores gubernamental, empresarial y sindical sobre el cumplimiento del Protocolo de Kioto en cuanto a sus efectos sobre la competitividad y el empleo. Entre sus funciones se encuentra la de organizar y coordinar el funcionamiento de las mesas
sectoriales, canalizando sus iniciativas y propuestas. Además, en el artículo 4 del RD 202/2006 se faculta a la mesa general para crear nuevas mesas sectoriales de considerarlo necesario.
Se estableció una mesa general y siete mesas sectoriales, que se corresponden con los sectores afectados por la Directiva Europa de Emisiones y por el Plan Nacional de Asignaciones: sector eléctrico; refino de combustible; siderurgia y coquerías; cemento y cal; vidrio y fritas; cerámica; y pasta, papel y cartón. Recientemente ha sido creada una octava mesa sectorial, que corresponde a los sectores difusos de transporte y residencial, que aunque no estén afectados por el PNA, son responsables por más del 35% de las emisiones de GEI de España.

¿Cuál es el potencial para su replicación en otros países?
Podría constituir una experiencia fácilmente replicable en países donde existe una cultura del diálogo y un La mesa general articula y canaliza el diálogo global entre los sectores gubernamental, empresarial y sindical sobre el cumplimiento del Protocolo de Kioto en cuanto a sus efectos sobre la competitividad y el
empleo. Entre sus funciones se encuentra la de organizar y coordinar el funcionamiento de las mesas sectoriales, canalizando sus iniciativas y propuestas. Además, en el artículo 4 del RD 202/2006 se faculta a
la mesa general para crear nuevas mesas sectoriales de considerarlo necesario.buen funcionamiento de las instituciones, que pueden dar cobertura a este tipo de procesos.
La replicabilidad en el contexto europeo es relativamente fácil de asumir, ya que existe una tradición de común de tripartismo y un marco político común relativo a la reducción de emisiones a través de asignaciones sectoriales.
Además puede ser un modelo para otros contextos geográficos y otros aspectos del cambio climático como la adaptación, en los que este tipo de medidas podría garantizar la adecuación “socio-laboral” de las medidas a adoptar.
Se puede sumar el trabajo de las mesas de diálogo en los puntos siguientes:
1. Contexto – 11
1.1 Cambio climático y Protocolo de Kioto –11
1.2 España y sus compromisos. Senda de cumplimiento –12
1.3 Hacia la reducción de emisiones. Marco institucional y legal –14
1.4 Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión –15
1.5 PNA. Participación y diálogo social –16
2. Presentación de las mesas de diálogo social-19
2.1 Marco legal-19
2.2 Composición – 20
2.3 Atribuciones –21
2.4 Funcionamiento –21
3. Diagnósticos sectoriales-23
3.1.Sector eléctrico-26
3.2. Refino de combustibles-28
3.3. Siderurgia y coquerías-30
3.4. Cemento y cal-31
3.5. Vidrio y fritas-33
3.6. Cerámica-35
3.7.Pasta, papel y carbón-37
4. Mesa de diálogo de sectores difusos-39
4.1. Evolución de las emisiones-40
4.2. Caracterización de los sectores de transporte y residencial, comercial e institucional-41
5. Las mesas de diálogo social desde la óptica de los participantes. Resultado de las entrevistas-43
5.1. Sobre los entrevistados-43
5.2. Valoración general de las mesas: sus objetivos, logros y expectativas-45
5.3. Contribución de las mesas de diálogo al cumplimiento del PNA –50
5.4. Funcionamiento y aspectos operativos –54
5.5. Sugerencias de cara al futuro-55
6. Iniciativas de los participantes en las mesas frente al desafío del PNA y las mesas de diálogo social –57
7. Conclusiones –59
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